Российский бизнес: между ВТО и Таможенным союзом.
Причина — неодновременное присоединение всех членов Таможенного союза к ВТО.
С момента вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) прошел месяц. Эйфория, связанная с окончанием почти двадцатилетних переговоров, улеглась. Тем временем в рядах экспертов наметился серьезный раскол: часть из них по-прежнему приветствуют присоединение страны к ВТО, их оппоненты считают, что членство в организации сводит на нет все преимущества, которые мог бы принести бизнесу и экономике недавно заработавший Таможенный союз (ТС).
Осторожно, двери открываются
Россия стала членом Таможенного союза 1 июля 2010 года. В этот же день к ТС присоединился Казахстан, еще спустя пять дней — Беларусь. Смысл интеграции заключается в первую очередь в том, что при взаимной торговле участники союза не применяют друг к другу ограничения экономического характера, в том числе таможенные пошлины.
По большому счету, Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана вырос из другого объединения — Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), учрежденного в 2000 году в Астане главами Беларуси, Казахстана, России, Киргизии и Таджикистана. «ЕврАзЭС и Таможенный союз — это своего рода матрешка, где Таможенный союз — матрешка маленькая, а ЕврАзЭС — большая. При этом для Таможенного союза характерна более глубокая интеграция», — объясняет директор аналитического центра «ВТО-Информ» Евгений Корчевой.
Всемирная торговая организация — объединение значительно более масштабное: ее членами являются 157 стран. Основной принцип ВТО — обеспечение всем ее членам режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле. В частности, речь идет о снижении, а в ряде случаев — и об устранении заградительных пошлин. Таким образом, вступив в ВТО, Россия, уже фактически открывшая свои границы для бизнеса Беларуси и Казахстана, распахивает двери и для других 156 государств.
Документальный хаос
Нормативных противоречий одновременное членство в трех подобных организациях в себе не несет. Договор о функционировании Таможенного союза предполагает, что нормы ВТО, касающиеся сферы регулирования союза, становятся частью его правовой системы. Если соглашением ВТО установлены иные правила, чем предусмотренные соглашениями ТС, применяются правила ВТО. В то же время договором предусмотрено, что если какая-либо сторона не является членом Всемирной организации, она имеет право отступать от положений соглашения в части, не совпадающей с правовой системой Таможенного союза.
Именно здесь и коренятся возможные противоречия, ведь изначально предполагалось, что все члены Таможенного союза будут вступать во Всемирную торговую организацию одновременно. Между тем Беларусь и Казахстан еще не присоединились к ВТО. С одной стороны, это означает, что они могут продолжать вести привычную протекционистскую политику, с другой — они оказываются в крайне невыгодных условиях из-за появления новой конкуренции на российском рынке.
Немаловажно и то, что реализация правил ВТО не всегда возможна из-за элементарного незнания таможенными службами новых механизмов. «Нормы ВТО регламентированы Генеральным соглашением по тарифам и торговле — ГАТТ. И вот, представьте, когда я прихожу к таможеннику, который сидит на границе, он даже слово «ГАТТ» не знает. На все мои доводы он скажет: «Что ты ругаешься?» — шутит гендиректор компании «Кастомс Рус», член Германо-российской внешнеторговой палаты Андрей Кириенков. По его словам, бизнес сейчас находится в «документальном хаосе» и потребуется около восьми лет на то, чтобы система заработала без сбоев.
Цена несинхронного вступления
В мире существуют примеры одновременного членства стран в ВТО и региональных экономических союзах. По такой схеме живут, например, США, Канада и Мексика (альянс НАФТА) в Северной Америке; Аргентина, Бразилия, Уругвай и Венесуэла (Меркосур) — в Южной. По словам Евгения Корчевого, сочетать присутствие в нескольких объединениях им удается потому, что все они являются членами ВТО. К тому же, условия вступления в организацию у них изначально были более выгодными и менее жесткими, нежели у России.
По мнению старшего аналитика инвестиционной компании «Риком-Траст» Владислава Жуковского, членство в ВТО подорвет жизненно необходимые процессы интеграции на постсоветском пространстве. «В связи с практически двукратным снижением средневзвешенного импортного тарифа в принципе непонятно, каким образом будет функционировать Таможенный союз», — отмечает эксперт.
Глобализация против бюрократии
Впрочем, звучат и более оптимистичные мнения. Так, вице-президент всероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» по экспертно-аналитической деятельности Владислав Корочкин считает, что вступление в ВТО в целом несет в себе больше преимуществ для российского бизнеса. Малый бизнес, по его словам, как правило, локален. «Так что он либо не пострадает от вступления в России в организацию, либо выиграет благодаря расширению ассортимента, появлению новых технологий и возможности мыслить более глобально», — указывает Корочкин.
Положительным считает эксперт и тот факт, что вступление в ВТО заставит Россию гармонизировать свое законодательство и избавиться от избыточного регулирования. Что же касается одновременного присутствия в Таможенном союзе, то проблема здесь, по словам эксперта, может возникнуть только одна: «Российская бюрократия попытается использовать Таможенный союз для сохранения старых моделей регулирования экономики». «ВТО — это пока сугубо потенциальные возможности, которые не очень быстро можно будет превратить в явные экономические выгоды», — соглашается гендиректор консалтинговой компании «Финэкспертиза» Агван Микаэлян.